打造技能友好型人才生态

“郡县治，天下安”。县域作为独立的经济和行政单位，数量多、分布广，对经济社会发展具有基础支撑作用。随着人才竞争日趋激烈，县域既面临区域之间的横向竞争，也面临来自大中城市的不对称竞争。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，注重发展技能密集型产业。这为县域经济发展提供了新方向，也给县域人才发展打开了想象空间。要发挥县域比较优势，发展技能密集型产业，以打造“技能型城市”为抓手，充分释放技能人才红利。

县域是最大的劳动力“蓄水池”，技能人才开发具备比较优势。技能人才开发主要是职业教育和技能培训。前者主要依托“小镇青年”，引导年轻人走技能成才的道路；后者主要来源是农民工，通过技能培训从初级工、中级工向高级工、技师、高级技师跃升。截至2020年底，我国居住在乡村的人口约5亿，技能人才开发具有庞大的人口规模优势；全国农民工总量超2.8亿，是技能人才开发的潜力人群。

县域是最贴近农村、农民的地方，对于那些希望“离土不离乡”实现职业转型、技能提升的农民工来说，具有很强吸引力。近年来，越来越多外出农民工返乡就业创业。在县城工作，既可获得较高经济收入，享受城镇生活的便捷舒适，也可兼顾赡养老人、教育子女等家庭责任。相对于大中城市，县域生活方式更加接近乡村，社会关系网络更为紧密，农村劳动力融入县域城市生活没有“文化鸿沟”，就业创业成功的可能性更大。

无论是从产业转型发展方向来看，还是从人才开发比较优势来看，无论是破解县域经济的“发展之惑”，还是在建设人才高地上“破局”，都要做足技能文章，打造技能友好型人才生态，让技能人才近悦远来。要紧贴县域技能密集型产业发展需要，发挥好企业用人主体、院校培养主体以及人力资源服务机构服务主体作用，推动技能提升项目进工地、进厂房、进社区、进田间地头，实现“送培训上门”“送机会到家”。要做好转岗人员技能提升服务，广泛开展新职业新业态新模式从业人员技能培训，让更多“小镇青年”、留守妇女等拥有一技之长。要给返乡农民工更多创业机会、更好创业平台，例如建设技能人才创业孵化基地，支持技能人才创办企业，支持高技能人才参与企业工艺改造、产品研发等。要落实《技能人才薪酬分配指引》，帮助企业建立和完善技能人才岗位绩效工资制度，突出对技能要素和技能人才创新性劳动的认可，提高技能人才待遇，让技能人才更有获得感。

（作者系中国人事科学研究院副研究员）