陕西石泉：力抓产业就业扶贫 “三有”促增收

地处秦巴腹地、汉水之滨的陕西安康石泉县，属国家秦巴山区连片扶贫开发重点县。为了完成2019年全县8400人脱贫任务，实现整县高质量脱贫摘帽，石泉县根据长远发展需要，围绕群众增收这一主线，科学制定《石泉县产业就业精准脱贫“三有”实施方案》，镇村按照方案要求，全力冲刺“村村有集体经济、户户有长效产业、人人有稳定就业”“三有”目标任务，为破解“村不强、户不兴、业不旺、民不富”“群众稳定增收难”等难题给出最佳解答。截止目前，全县74个建档立卡贫困村集体经济组织实现全覆盖，4872户有产业发展需求的建档立卡贫困户全部发展有长效产业，全县有劳动能力和就业意愿的建档立卡贫困户就业实现了全覆盖。

石泉县贫困户致贫原因主要在于缺少产业发展规划、发展扶持资金、生产管理技术、农产品对外销售渠道，致使产业发展结构单一、特色不显、规模不大、管理不精、效益不高，影响农户发展产业的积极性。贫困群众主要存在学历低、体能差、缺技能、就业岗位少、就业愿望不强等问题，致使农民就业难、收入低。

为了做到“对病开方”、“对症下药”，解决村、户、人共有的经济基础薄弱、收入增长缓慢的难题，该县坚持把产业就业扶贫作为脱贫攻坚、增收致富的头等大事来抓，通过狠抓村级互助协会、村级产业合作社、经济合作社发展；力抓产业户发展规划、结对帮扶和技术培训、指导服务及产品销售等工作；强抓新社区工厂和创业就业基地建设以及技能提升工作等，不断提升贫困户自我发展能力，逐步壮大脱贫村综合发展实力。

建强龙头，村村有集体经济。根据“三有”方案要求，该县以74个贫困村为重点，每村注资100万元以上，逐村建立机构健全、产权明晰、管理规范的村级集体经济组织，确保每村有1-2个村办合作社或企业、股权投资、村外置业或互助协会。目前，统筹整合各类财政资金 8887万元注入74个建档立卡贫困村，贫困村集体经济组织实现收益503万元，4310户贫困户享受收益分红。

合理布局，户户有长效产业。按照“全域旅游抓龙头、北桑南茶川道菜、特色种养保增收”的产业布局因地制宜发展产业。截至目前，全县已发展200多个产业园区、农科示范基地、家庭农场，已带动贫困户落实栽桑6478亩、黄花菜1104亩、茶叶3945亩、林果13450亩、中药材664亩、养蜂4351箱，发展订单蔬菜2695亩、魔芋2437亩、烤烟1020亩、牛2082头、生猪6030头、食用菌1117万袋。

提升技能，人人有稳定就业。2019年以来，已完成未脱贫贫困劳动力转移就业、技能培训、创业培训、扶持自主创业、致富带头人创业培训人次分别完成市下达目标任务的169.4%、109%、112%、100%和120%。

为打牢村、户、人稳定增收基础，巩固提升脱贫质量，有效防止出现返贫风险和新的贫困，石泉县制定了具体可行的“三年”行动目标计划，以镇为单位建立村、户、人“三有”落实台账，出台了《产业就业精准脱贫“三有”奖补办法》等一系列保障政策和激励制度，确保在2019年底全面消除贫困村中的集体经济“空壳村”，实现贫困户每户至少发展1项稳定增收长效产业，100%落实产销对接，到2020年底实现全县每村都有稳定的集体经济收入，70%的贫困户长效产业获得更大收益，产业收入水平不低于当年脱贫标准，全面提振村级集体经济，激活产业发展活力，拓展群众增收渠道，确保真正实现农村美、农业强、农民富目标。