迈向中国就业新蝶变——论促进高质量充分就业

就业，一个备受关注的话题。

从个人看，它关系收入和生活，关乎职业发展和价值实现；从家庭看，它牵动万家灯火，牵涉千家万户；从大局看，它事关经济发展，事关长治久安。

就业，也是一个永恒的话题。

不同的时代背景，就业工作怎么看、怎么干，存在差异。不同的发展阶段，群众对就业思什么、盼什么，也有区别。

 “强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。”2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中首次提出促进高质量充分就业。这是战略目标的历史性升级，是中国式现代化宏伟蓝图下的就业路径，是回应时代之问、顺应民生之盼、夯实发展之基的重大理论创新。“高质量充分”成为“就业”的定语，界定了新内涵，确定了新目标，提出了新要求。

 “促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。”2024年5月27日，中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习，习近平总书记主持学习并发表重要讲话。这是就业事业发展中具有里程碑意义的大事。习近平总书记的重要讲话，为做好新时代新征程就业工作、促进高质量充分就业提供了根本遵循和科学指南。

  “健全高质量充分就业促进机制”。2024年7月18日，党的二十届三中全会审议通过的《决定》全面部署了深化就业体制机制改革任务。既健全已有制度，又填补制度空白，将为促进高质量充分就业注入新动力。

 不久前，《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》发布。这是贯彻习近平总书记重要讲话精神的重大举措，首次以中央文件的形式对促进高质量充分就业进行系统化谋划、一体化部署、全方位推进。文件以促进高质量充分就业重塑就业理念、统揽就业工作、细化就业任务，既从体系层面构建“四梁八柱”，又从操作层面提出针对性举措，是当前和今后一个时期就业工作的纲领性文件。

 11月1日出版的第21期《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《促进高质量充分就业》。在深入学习贯彻党的二十届三中全会精神之际，认真领会、准确把握这篇重要文章精神，对于新时代新征程上促进高质量充分就业，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑，具有重要意义。

高质量充分就业之于就业工作，意味着什么？

就业优先细化实化，产业拉动给力有效，基层服务提质增效，数字赋能点石成金，风险防控把握主动……是思路的焕然一新，是体系的优化升级，是措施的周全精准。

高质量充分就业之于就业局面，将实现什么？

就业机会充分，就业环境公平，就业结构优化，人岗匹配高效，劳动关系和谐……是局势的稳中向好，是结构的趋优向新，是质量的渐次提升。

高质量充分就业之于就业群体，能带来什么？

工作稳定，收入合理，保障可靠，职业安全……是求职路上的顺心如意，是就业服务的触手可及，是权益保障的不断完善。

春去秋来，寒来暑往，稳就业的实干赢得就业稳的局面。促进高质量充分就业，必将为中国就业形势长期稳定铺就新底色、擦亮新成色。

（二）

思想破冰引领行动突围，理念之变带动发展之变，是中国就业的进阶路径和嬗变逻辑。

进入新时代，我国始终把“高质量”和“充分”作为指引就业理论创新和实践创新的关键词，理念既一脉相承、一以贯之，又与时俱进、创新发展。科学的顶层设计明确了方向、目标和路径，引领中国就业取得历史性成就、发生历史性变革。

在14亿多人口的发展中大国，实现了比较充分的就业——

就业形势保持总体稳定。党的十八大以来，我国城镇新增就业人数年均1300万人。即便受到疫情巨大冲击，2020年、2021年、2022年全国城镇新增就业人数也达到1186万、1269万、1206万人。2023年，全国城镇新增就业1244万人。一个个数字，是稳就业、保就业成效的直观呈现。

重点群体就业始终平稳。高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员、脱贫劳动力，单拉出一个群体，每年需就业的体量都比较大。十余年来，这些群体就业保持稳定，为稳定就业大盘、兜牢民生底线夯实了根基。

新职业不断涌现。一个个新的就业增长点，是就业新空间、发展新赛道。迷恋“秋天的第一杯奶茶”，成为调饮师；喜欢“航拍中国”，当上无人机驾驶员；向往“诗和远方”，做起民宿管家；顺应“博物馆热”，入行文创产品策划运营师……新职业层出不穷，新业态朝气蓬勃，零工经济异军突起，为扩大就业注入新动能，也让劳动者有了职业新选择。

面对人民美好生活需要日益增长的新课题，写下高质量就业答卷——

就业结构更加优化。就业结构是衡量就业潜力、活力、韧性的重要维度。从城乡结构看，我国城镇就业人员占全国就业人员比重已达六成以上，城乡就业格局发生历史性改变。从产业分布看，第三产业成为就业最大“容纳器”，三次产业“倒金字塔型”的就业结构逐步形成。更多劳动者到城镇就业、在第三产业就业，意味着就业结构持续优化调整，就业增长更有含金量和可持续性。

就业质量稳步提升。小到一份工作好不好，大到一个经济体的就业质量高不高，薪资水平、社保待遇和权益保障都是主要考量依据。看工资，我国城镇单位就业人员工资水平保持增长，2021年较2012年翻了一倍，2023年继续增长，实际增速高于上年；看社保，我国建成世界上规模最大的社会保障体系，群众不分城乡、地域、性别、职业都有了相应制度保障；看权益，劳动者权益保障法治化、制度化、规范化水平逐步提高，维权服务渠道更加畅通。就业质量上去了，为劳动者创造出更多体面优质岗位，中国就业的块头大了、体格也更好了。

支持体系日益健全。就业政策如同“稳定阀”和“调节器”，就业服务好比“催化剂”和“加速器”，共同构筑起就业支持体系。表现在政策上：创新实施就业优先政策并置于宏观层面，把促进就业作为政策出台的重要依据和政策效果评价的重要标准；稳岗返还、吸纳就业补贴、一次性扩岗补助等政策靠前发力、精准发力、协同发力，政策工具箱更加多样、系统、灵活。体现在服务上：网上办、一窗办已成常态，大数据赋能更有力，家门口就业服务站遍地开花，“铁脚板”支撑更给力；春风行动、民营企业服务月、大中城市联合招聘、百日千万招聘等服务品牌办得好、叫得响、传得开，人力资源服务业支持企业用工、服务劳动者求职，让供需对接愈加高效便捷。就业支持体系稳定、完备、灵敏，助力中国就业兼具“颜值”和“气质”。

凡过往，皆序章。促进高质量充分就业，是历史的延续，也是全新的出发。循着新理念，朝着新目标，将起笔新的就业故事，书写新的就业篇章。

（三）

中国就业，在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。促进高质量充分就业，是必须直面的时代课题，是如箭在弦的发展命题，也是不容回避的民生考题。

这是经济高质量发展的内在要求——

就业是发展之基、财富之源，沟通社会需求和供给，是衡量经济高质量发展的重要基准。促进高质量充分就业，提升就业的质与量，不仅可以畅通生产、交换、分配和消费等各个环节，也能引导劳动者向高附加值产业、高生产率部门转移，提高全要素生产率。通过促进高质量充分就业不断优化人力资源结构，将为经济高质量发展激发潜力、厚植动能，形成经济发展与就业促进的良性循环。

这是人口高质量发展的重要基础——

人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。当前，我国人口发展进入新常态。规模方面，人口和劳动力总量呈现减少趋势，但规模依然庞大。结构方面，劳动力大龄化特征明显，存在供需结构性错配。空间分布方面，人口和劳动力流动性不断增强。把促进高质量充分就业作为人力资源开发利用的主要途径，实现劳动者就业稳定、就业质量提升，支持劳动者掌握技能、提高本领，有利于保持人口红利、创造更为充足的人力资本红利，为人口高质量发展奠定坚实基础。

这是增进民生福祉的根本举措——

就业是最基本的民生。调查显示，目前我国居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭收入的八成，都来自工资性收入和经营性收入。群众有工作，有稳定收入，基本生活就有了着落，家庭幸福就有了保障。如今，群众对就业有新需求、新期待，既关注有没有活干、能不能赚钱，也关心工作好不好、待遇优不优、权益有没有保障。只有促进高质量充分就业，创造更多就业机会和更加优质的就业岗位，不断增加劳动者收入，才能提高人民生活品质，增强其获得感幸福感安全感。

这是应对风险挑战的坚实依托——

就业是安国之策。就业稳定，既是个人发展、家庭幸福的基础，也是国家不惧风雨、无畏险阻的基石。遭遇贸易摩擦之际，用好就业政策工具箱，缓冲影响、赢得主动；面对疫情冲击之时，减负、稳岗、扩就业多管齐下，以就业稳助力大局稳……近年来在风险挑战中化危为机的实践证明，稳住就业就稳住了“定盘星”，保住就业就保住了“压舱石”。当前，我国经济运行外部不确定难预料因素增多，稳增长稳就业的压力始终存在。越是形势复杂，越要办好自己的事。促进高质量充分就业，保持就业长期稳定，让防范化解风险、有效应对挑战更有底气、更加主动。

这是破解就业难题的必然选择——

一边是千万人级别的应届高校毕业生规模，一边是“有活没人干”和“有人没活干”的双难，反映出我国就业总量压力不减、结构性就业矛盾仍然突出。既扩大就业容量，又提升就业质量，是破解这道民生难题的题眼。促进高质量充分就业，在量的扩大中促进质的提升，以质的提升带动量的增长，能有效化解我国就业面临的当前问题和长期难题。

就业事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。促进高质量充分就业，顺发展之势、应时代之变、行群众之盼。这道考题不仅要答，还要得高分。

（四）

谈起高质量充分就业，让人心潮澎湃的，不只是理念的革新，还有实践的创新。

促进高质量充分就业，各地在探索中前行——

开发覆盖5级窗口的就业大数据系统，贯通全省、动态更新，拿数据说话、靠数据分析、用数据决策、依数据执行；   

擦亮AI精准服务品牌，通过平台发布招聘活动信息、用人单位岗位信息，供高校毕业生在线选岗、生成简历、接受政策咨询和求职指导，促进人岗精准匹配；  

瞄准产业发展方向，新增与产业匹配度高、符合社会需求的技工教育专业，培养“定制工匠”，供企业之缺、解市场之渴；  

…………   

促进高质量充分就业，既需要地方在实践中探求新思路、探索新办法，更离不开思想引领和顶层设计。要认真学习、全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，准确把握促进高质量充分就业的主攻方向、重点任务、前进路径和实践要求，善聚精微之力、多积尺寸之功，一步一个脚印把促进高质量充分就业的美好图景变成群众的幸福实景。

——奏好经济社会发展与高质量充分就业协奏曲。

实施就业优先战略、强化就业优先政策，体现了就业的重要地位和作用，彰显了大局观、全局观、整体观。奏好经济社会发展与高质量充分就业协奏曲，要将“就业优先”当作指挥棒，协调好财政、货币、投资、消费、产业、区域等各个声部。同时，在协同配合中突出高质量发展这个主旋律，奏响新质生产力这个主音，提高发展的就业带动力。改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，敏锐捕捉新技术、新趋势、新需求，促进产业高端化、智能化、绿色化，努力创造更多数字化、绿色化、生活化的高质量就业岗位。

——解好结构性就业矛盾症结点。

结构性就业矛盾是深层次症结、长期性问题，根源在于人力资源供需不匹配。这一矛盾的主要问题集中在供给侧，本质上是教育、培训同就业、市场的融合有待加强，劳动力供给无法有效满足现实需求，特别是技能人才队伍的规模、结构和素质尚不能完全满足需要，一些劳动者的专业、技能和素质与市场不相适应。这就需要推进教育与产业深度协同、有机衔接，在健全终身职业技能培训制度上下功夫，在拓宽技能人才发展通道上求突破。推动教育培训供给与人才需求高效对接、有效匹配，加快塑造现代化人力资源，就业质量和稳定性就会有效提升，结构性就业矛盾就能迎刃而解。

——答好促进重点群体就业必答题。  

促进重点群体就业是就业工作的“牛鼻子”，也是促进高质量充分就业的“重头戏”。促进重点群体就业，围绕需求精准施策是重要法宝。对高校毕业生等青年群体，坚持市场导向和政府促进并行；对农民工，坚持外出务工和就近就业并重；对就业困难群体，坚持促进市场就业和政府兜底并用……对创业者，支持其参加创业培训、接受创业服务、进行创业孵化、参与创业活动；对灵活就业人员，建设零工市场、零工驿站让他们接活更便捷……完善就业支持体系，推动重点群体就业实现数量和质量并进，促进高质量充分就业就有了依托和底气。

——做好健全就业公共服务体系大文章。  

就业公共服务精准再精准、高效更高效，是劳动者的热切希冀。谁不想尽早顺利找到适合自己的工作？谁不想在就业迷茫、创业困难时得到扶持？谁不想在求职时被用人单位公平对待？问题在就业创业的路上，答案在健全的就业公共服务体系之中。一方面，提升均衡性、可及性。向数字要速度、要效率、要便利，夯实基层、打好基础、筑牢基本，将“大数据”和“铁脚板”紧密结合、有机统一，用好市场化就业服务力量，完善城乡一体化就业服务。另一方面，增强公平性、包容性。破除影响劳动力流动的制度障碍，推动消除各类就业不合理限制，形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。

——打好劳动者就业权益保障攻坚战。  

劳动者既希望能就业，也期盼就好业。能挣多少钱、每天每周工作多长时间、能否按时足额拿到工资、受工伤后能不能享受相应保障……这些与劳动者切身利益息息相关的身边小事，也是促进高质量充分就业的民生大事，涉及就业权利、劳动报酬、劳动关系、社会保障等方方面面。劳动者对这些问题有符合预期的答案，工作起来才能安心、舒心、顺心，高质量充分就业的宏观数据与劳动者个体的微观感受才能相一致。千方百计促进劳动报酬合理增长、扩大社会保障覆盖面、构建和谐劳动关系，不断提升劳动者的就业权益保障水平，让他们的工作更加体面、更有尊严，劳动价值得到充分尊重，就能在更大程度上以牢靠的权益保障提升就业质量。  

让时间见证，靠奋斗证明。聚焦重点，真抓实干，精耕细作，务求实效，促进高质量充分就业必将不断呈现蒸蒸日上的新气象。

（五）

什么是好工作？

对此，每一名劳动者有着各自的认知与需求，也都能从促进高质量充分就业的生动实践中得到关乎职业发展的肯定答案。

“起薪高一点、上升空间大一些”“工作收入稳稳的，好光景日胜一日”“职业技能等级步步高，技能饭越吃越香”“让健康、安全与美食一同抵达”“创业资金不多时获得帮助、场地不够时享受扶持、能力不足时有人指点”……种种向往、诸多期盼，拼贴出高质量充分就业的时代面孔。  

促进高质量充分就业，涉及一名名劳动者、关系一个个家庭、事关整个经济体，是群众关键小事、民生头等大事也是国家优先事项，是经济问题、社会问题也是政治问题。

促进高质量充分就业，是满足人民对美好生活的向往在就业领域的具体呈现，是当前和今后一个时期就业工作的总目标、总抓手和总牵引。这是一项系统工程和长期任务，需要凝聚各方力量、汇聚各方资源，稳扎稳打、久久为功。

新的征程，新的起点，新的愿景。以促进高质量充分就业聚力、发力、合力，中国就业必将迎来新蝶变。